国家发展改革委国际合作中心对外联络处处长、研究员  鲍淑君

鲍淑君：最近，中国发布《扎实推进更高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称“《行动方案》”）。《行动方案》围绕扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、完善国内规制5个方面提出24条措施，将进一步巩固外资在华发展信心，促进外企更大力度参与中国市场。

有人问，中国现在是不是吸引外资正面临挑战？确实，当前世界经济复苏势头不稳，全球贸易投资趋于疲软，跨国公司对于投资决策比较谨慎，各国经济增长和吸引外资都面临不小压力。事实上，在2023年全球跨境投资下降18%的背景下，中国实际利用外资超过1.13万亿元人民币（合计1632.5亿美元），仍处于历史第三高。中国始终高度重视对外开放，此次《行动方案》主要有以下三方面内容和特点。

首先，从“拓空间”看，《行动方案》进一步拓宽外商投资空间，明确提出要扩大市场准入，提高外商投资自由化水平。合理缩减外商投资准入负面清单，开展放宽医疗和增值电信等科技创新领域准入试点，支持外资金融机构参与银行保险、债券基金等领域业务，扩大合格境外有限合伙人试点范围等。

其次，从“优环境”看，《行动方案》进一步优化营商环境，明确提出要优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务。打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在政府采购、招投标、标准制定等领域要优化公平竞争环境，提高行政执法科学化水平，通过“投资中国”等投资促进活动、外资企业圆桌会议等平台，畅通沟通渠道，及时回应各方关切。

最后，从“促流动”看，《行动方案》进一步提升要素跨境流动便利化水平，明确提出要畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作。支持外商投资企业与总部数据流动，便利国际商务人员往来，优化外国人在华工作和居留许可管理，支持国内外机构合作创新，健全数据跨境流动规则。

有人问，去年中国刚出台了关于优化外商投资环境的文件，为何今年又出台新文件？近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。《行动方案》的出台，再次表明了我们对吸引外资工作的高度重视，不论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇，让我们一起来看一下数据和实际情况，如何体现了中国的决心、优势、贡献和信心。

中国的决心。去年，中国发布的24条政策措施解决了外企的核心关切，近期评估表明，超过六成政策已实施或取得显著进展，超过九成外企回应积极。

中国的优势。中国集最大货物贸易国、世界制造业中心于一身，中国具有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势。

中国的贡献。过去10年，中国对世界经济增长的年平均贡献率超过30%，今天的中国已成为50多个国家和地区的最主要出口市场，140多个国家和地区的主要贸易伙伴。

中国的信心。今年，中国GDP预计增长5%，前2个月，中国新设立外商投资企业7160家，同比增长34.9%，实际使用外资规模仍处于历史高位。

中国开放的大门会越开越大、环境会越来越好、服务会越来越优，开放的中国欢迎大家来投资兴业，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。