“过去，化工企业把排查的隐患数量作为成绩，却不在整改上下功夫，以至于同类隐患反复出现。我们在试点企业推广‘12345安全管理法’（见图表）后，发现企业同类隐患数量大幅下降，隐患等级也在下降。”近日，湖北省应急管理厅相关负责人告诉记者。

鉴于试点企业的安全管理工作成效显著，湖北省应急管理厅计划将“12345安全管理法”在全省化工企业推广。

试点企业运行良好

湖北宜化化工股份有限公司、襄阳泽东化工集团有限公司、益曼特健康产业（荆州）有限公司、荆门盈德气体有限公司和应城市新都化工有限责任公司是湖北省应急管理厅确定的试点企业。这些企业有国企、民企，涉及氯化工、盐化工、磷化工、生物化工、医药化工等领域。

“试点企业分别结合实际建立一套安全管理体系，运用标准化系统，针对不同生产环节采取针对性防控措施。”湖北省应急管理厅危险化学品监管处处长李茂军说，“这改变了以往企业重排查隐患、轻风险管控的情况，有力推动治理模式向事前预防转型。”

“近期，我们正对试点企业的双重预防机制建设进行考核。从整体情况看，同类隐患反复出现的情况有明显改观，隐患数量、隐患等级都在下降。”湖北省危险化学品双重预防系统平台建设项目负责人、湖北省应急管理厅专家库成员、中国地质大学教授倪晓阳介绍。

管住三类人员

“企业主要负责人是公司决策者，对公司安全生产工作起着方向性和决定性的作用。安全管理人员既是企业安全生产工作的组织者、参与者，也是监督者，是十分重要的执行者。一线作业人员忙碌在生产现场，是安全生产工作的直接参与者。”湖北省应急管理厅专家库成员、中国地质大学安全工程系副教授郭海林认为，管住这三类人员是管住企业安全生产的前提。

为了推动化工企业狠抓安全生产，湖北省采取省级抓主要负责人、市县抓安全管理人员、企业抓员工的办法，落实三类人员责任。该省应急管理厅主要负责抓大头、抓上头、抓老总，抓住“关键少数”。

湖北省应急管理厅在对督查检查情况进行分析后发现，大部分企业每年初都会要求全体职工签订安全生产责任书，在季度、半年、年终三个阶段实施考核。但责任书的岗位针对性不强，执行重点不突出，再加上对责任书履行情况缺乏过程管理，导致责任落实效果不佳。

“现在我们把安全责任落实到岗位，与收入挂钩，情况就明显不同了。”兴发集团常务副总经理王杰说，该集团按年度对应安全生产目标设立了安全专项奖励。

全员推行“四知卡”

三类人员中，一线作业人员的行为规范是安全管理中的关键。为此，该厅在化工企业一线员工中推行全员“四知卡”。

为防止部分企业委托第三方机构编制的“四知卡”出现卡片内容与员工岗位实际工作“两张皮”的情况，湖北省应急管理厅要求，“四知卡”内容的编制必须自下而上，由一线员工结合岗位实际自行编制，再经车间（班组）审定，最终由企业安全管理部门与岗位员工共同认定。

全员“四知卡”推行后，应急管理部门、企业安全管理部门逢检必查，重点查一线员工是否熟记“四知卡”上的内容。

湖北宜化化工股份有限公司“四知卡”试点牵头责任人钟海涛表示，“四知卡”是将成册的制度、应急预案、操作规程结合岗位实际和历史事故梳理成关键点、浓缩成小卡片，再通过强化管理，成为职工的应知应会并自觉践行。

该公司保险粉分厂空分岗位李中华切身体验过“四知卡”的作用。有一次水洗塔出口带水，他立即对照“四知卡”上的异常工况处置方法，紧急停止常温水泵运行，关闭泵出口阀，打开空冷塔排水阀及水位调节旁通阀，成功处置了异常工况。

提升本质安全水平

“‘12345安全管理法’中的‘5’所明确的五项措施，是吸取事故教训总结得来的，涵盖了日常安全检查中发现的典型问题。”李茂军说。

两年前，湖北某合成氨生产企业发生一起因煤气总管弯头破裂导致的煤气泄漏事故。事故调查发现，煤气管道弯头原设计壁厚12厘米，事发时管道壁却仅有一张A4纸的厚度。企业设备管理工作并不简单，为此“12345安全管理法”要求加强设备健康档案管理，并明确要针对各类情况给出相应对策，力求为工作提供针对性办法。

上述事故企业，根据设备健康档案管理要求，完善其特种设备管理制度，每年花费300多万元聘请第三方机构对压力容器管道进行检测，对设备进行全生命周期跟踪，每年投入约1．2亿元对设备装置进行维护维修保养和更新，3年来已更换压力容器99台，未再发生同类事故。

“我经常要参加高处作业，以前对系不系安全带本不当回事，那天我爬到中途，突然想到刚试行的‘12345安全管理法’要求特殊作业全程录像，我的违规作业情况会被录下来，便赶紧折返，戴上安全绳并规范作业。”应城市新都化工有限责任公司员工程少峰说。

“特殊作业全程录像相当于让有记忆的‘眼睛’盯住并防范违规作业。”李茂军说。

“‘12345安全管理法’各方面内容彼此关联、相互促进。企业结合实际，将这些内容融入安全生产标准化创建中，便实现‘一企一策’，可以为企业筑起一座安全堡垒。”湖北省应急管理厅相关负责人表示。